🦺 Tema 6: Prevención de riesgos laborales

TCAE (Técnico/a en Cuidados Auxiliares de Enfermería) · Servicio Andaluz de Salud · Bloque I

Resumen

La Ley nace del art. 40.2 de la Constitución y transpone la Directiva 89/391/CEE (preámbulo). La normativa preventiva la forman esta Ley, sus normas de desarrollo y cualquier otra norma, legal o convencional, con contenido preventivo (art. 1). Sus disposiciones laborales son Derecho necesario mínimo indisponible: los convenios pueden mejorarlas, nunca rebajarlas (art. 2.2). Se aplica a los trabajadores del Estatuto, al personal funcionario y estatutario de las Administraciones y a los socios trabajadores de cooperativas (art. 3.1). Quedan fuera, si sus particularidades lo impiden, policía, seguridad y resguardo aduanero; servicios operativos de protección civil y peritaje forense en grave riesgo, catástrofe o calamidad; y Fuerzas Armadas y actividades militares de la Guardia Civil (art. 3.2). En centros militares se aplica con sus particularidades (art. 3.3).

Prevención es el conjunto de medidas adoptadas en todas las fases de la actividad para evitar o reducir riesgos. Riesgo laboral es la posibilidad de sufrir un daño por el trabajo, y su gravedad se mide valorando juntas la probabilidad y la severidad. Riesgo grave e inminente es el racionalmente probable en un futuro inmediato y capaz de causar un daño grave. Equipo de trabajo es cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación; el EPI es el que lleva o sujeta el trabajador para protegerse (art. 4). La política preventiva se elabora con las organizaciones empresariales y sindicales más representativas y exige un informe sobre su aplicación en pymes (art. 5). El Gobierno dicta los reglamentos previa consulta a esas organizaciones (art. 6).

Las Administraciones laborales promueven, asesoran, vigilan y sancionan (art. 7); en minas, canteras y túneles con técnica minera actúan sus órganos específicos (art. 7.2). El INSHT es el órgano científico técnico especializado de la Administración General del Estado (art. 8). La Inspección de Trabajo vigila, propone sanciones y puede ordenar la paralización inmediata ante riesgo grave e inminente (art. 9). Las Administraciones sanitarias fijan protocolos, elaboran mapas de riesgos y supervisan la formación del personal sanitario de los servicios de prevención (art. 10). Deben coordinarse laboral, sanidad e industria (art. 11). En la Comisión Nacional de Seguridad y Salud, órgano colegiado asesor, cada representante de las Administraciones tiene un voto y los de las organizaciones, dos; la preside el Secretario general de Empleo y Relaciones Laborales (art. 13).

Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz, que incluye información, consulta y participación, formación, paralización ante riesgo grave e inminente y vigilancia de la salud; el empresario tiene el deber correlativo (art. 14.1). Delegar en trabajadores, servicios o entidades concertadas complementa su acción, pero no le exime (art. 14.4), y el coste nunca recae en los trabajadores (art. 14.5). Entre los principios preventivos están evitar los riesgos, evaluar los inevitables, adaptar el trabajo a la persona y anteponer la protección colectiva a la individual (art. 15.1). Las medidas deben prever distracciones e imprudencias no temerarias (art. 15.4). Evaluación y planificación son los instrumentos esenciales del plan de prevención (art. 16.2). Los EPI se usan solo si la protección colectiva u organizativa no basta (art. 17.2).

El empresario informa sobre riesgos y medidas; si hay representantes, a través de ellos, pero los riesgos específicos del puesto se comunican directamente a cada trabajador (art. 18.1). La formación, teórica y práctica, se da al contratar, cualquiera que sea la modalidad o duración del contrato, y al cambiar funciones, tecnologías o equipos; se imparte dentro de la jornada si es posible o, si no, descontando ese tiempo, y es gratuita (art. 19). Ante emergencias se prevén primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación (art. 20). Ante riesgo grave e inminente el trabajador puede interrumpir su actividad; los representantes pueden acordar por mayoría la paralización, que la autoridad laboral ratifica o anula en veinticuatro horas. Nadie sufre perjuicio salvo mala fe o negligencia grave (art. 21).

La vigilancia de la salud es periódica y voluntaria; las excepciones (reconocimientos imprescindibles o impuestos por una disposición legal) requieren previo informe de los representantes (art. 22.1). Se respetan intimidad, dignidad y confidencialidad. Los datos médicos solo los conocen el personal médico y las autoridades sanitarias; el empresario recibe solo las conclusiones sobre aptitud (art. 22.4). Puede prolongarse tras el fin de la relación laboral (art. 22.5). El empresario conserva la documentación preventiva, incluida la relación de accidentes y enfermedades con incapacidad superior a un día (art. 23). Si coinciden varias empresas en un centro deben cooperar; quien contrata obras o servicios de su propia actividad en su centro vigila a contratistas y subcontratistas (art. 24).

Se protege especialmente a los trabajadores sensibles por características personales, estado biológico conocido o discapacidad reconocida (art. 25). En embarazo o parto reciente se adaptan condiciones o tiempo de trabajo. Si no basta y lo certifican los Servicios Médicos del INSS o de las Mutuas, con informe del médico del Servicio Nacional de Salud, hay cambio de puesto y, en último término, suspensión del contrato; en lactancia natural, para hijos menores de nueve meses (art. 26). Con menores de dieciocho años se informa a ellos y a sus padres o tutores (art. 27). En las ETT, la empresa de trabajo temporal responde de formación y vigilancia de la salud (art. 28.5). El trabajador debe avisar de inmediato a su superior y a los designados o al servicio de prevención; incumplir es incumplimiento laboral (art. 29).

El empresario organiza la prevención designando trabajadores, creando un servicio propio o concertando uno ajeno (art. 30.1). Puede asumirla personalmente con hasta diez trabajadores, o hasta veinticinco si hay un único centro, siempre que trabaje habitualmente en él y tenga capacidad (art. 30.5). Si no concierta un servicio ajeno, debe someterse a auditoría o evaluación externa (art. 30.6). Los designados y los miembros del servicio propio no pueden sufrir perjuicio (art. 30.4). El servicio de prevención es interdisciplinario (art. 31.4) y las entidades ajenas necesitan acreditación única de la autoridad laboral, válida en toda España (art. 31.5). Las Mutuas Colaboradoras no pueden actuar como servicio ajeno (art. 32). Los recursos preventivos deben estar presentes en operaciones concurrentes, actividades peligrosas o si lo exige la Inspección (art. 32 bis).

El empresario consulta con antelación, entre otras cosas, la organización de la prevención, incluido el recurso a un servicio externo, la designación de encargados de emergencias y la formación (art. 33). Desde seis trabajadores la participación se canaliza por representantes (art. 34.1). Los Delegados de Prevención los designan los representantes según una escala que va de 2 (de 50 a 100) a 8 (desde 4.001). Hasta 30 trabajadores lo es el Delegado de Personal, y de 31 a 49 hay uno elegido entre ellos (art. 35.2). Emiten sus informes en quince días (art. 36.3) y pueden acudir al lugar de un daño aun fuera de jornada (art. 36.2.c). El Comité de Seguridad y Salud, paritario, existe desde 50 trabajadores y se reúne trimestralmente (art. 38).

Fabricantes, importadores y suministradores garantizan productos seguros, envasan y etiquetan las sustancias químicas e informan. El empresario traslada esa información de forma comprensible (art. 41). El incumplimiento genera responsabilidad administrativa y, en su caso, penal y civil, compatibles con indemnizaciones y recargo de prestaciones (art. 42). La Inspección requiere por escrito la subsanación y lo comunica a los Delegados de Prevención (art. 43). También puede paralizar trabajos: la empresa impugna en tres días hábiles y se resuelve en veinticuatro horas (art. 44). En las Administraciones se imponen medidas correctoras (art. 45.1). Ante infracciones de excepcional gravedad, el Gobierno o la comunidad autónoma pueden suspender actividades o cerrar el centro (art. 53). Los arts. 46 a 52 fueron derogados por el Real Decreto Legislativo 5/2000.

Añadido del SAS: las Unidades de Prevención en los centros asistenciales del Servicio Andaluz de Salud. Las creó la Orden de 11 de marzo de 2004, conjunta de las Consejerías de Empleo y de Salud (BOJA nº 53, de 17/03/2004), en desarrollo del Decreto 117/2000, que creó los servicios de prevención propios de la Junta. Para gestionar la prevención, el SAS divide su territorio en Áreas de Prevención de Riesgos Laborales, y en cada una hay una Unidad de Prevención. Las unidades son de Nivel 1, 2 o 3 según las actividades preventivas que asumen, y se ubican en un hospital o un distrito.

Cada Unidad de Prevención depende directamente de la Dirección Gerencia del hospital o de la Dirección del distrito de atención primaria donde está, y presta asistencia y asesoramiento a todos los centros de su Área. Sus funciones son las de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y el Reglamento de los Servicios de Prevención: evaluar los riesgos, diseñar los planes preventivos, priorizar las medidas, informar y formar a los trabajadores, entre otras. Por encima está la Unidad de Coordinación de Prevención de Riesgos Laborales de los servicios centrales, que la Orden hacía depender de la Dirección General de Personal y Servicios (hoy la prevención la dirige la Dirección General de Personal, Decreto 189/2026), implanta protocolos unificados de salud laboral y elabora la memoria anual. En las plantillas se crearon los puestos de Técnico Superior e Intermedio en Prevención y el cargo intermedio de Jefe de Unidad de Prevención. En 2023 la Consejería inició una orden nueva para el Servicio de Prevención propio del SAS: compruébalo antes del examen.

Claves para el examen

• Las disposiciones laborales son Derecho necesario mínimo indisponible, mejorable por convenio (art. 2.2).
• La gravedad de un riesgo se valora conjugando probabilidad del daño y severidad (art. 4).
• Equipo de trabajo: cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación utilizada en el trabajo (art. 4).
• El INSHT es el órgano científico técnico especializado de la Administración General del Estado (art. 8).
• En la Comisión Nacional, cada representante de las Administraciones tiene 1 voto y los de las organizaciones empresariales y sindicales, 2; la preside el Secretario general de Empleo y Relaciones Laborales (art. 13).
• La paralización acordada por los representantes se ratifica o anula por la autoridad laboral en 24 horas (art. 21.3).
• Se registran los accidentes y enfermedades con incapacidad laboral superior a un día de trabajo (art. 23.1.e).
• La suspensión por riesgo durante la lactancia natural alcanza a hijos menores de nueve meses (art. 26.4).
• La ETT responde de formación y vigilancia de la salud; la empresa usuaria, de las condiciones de ejecución del trabajo (art. 28.5).
• El empresario puede asumir la prevención con hasta 10 trabajadores, o hasta 25 si tiene un único centro (art. 30.5).
• La participación se canaliza por representantes desde 6 trabajadores (art. 34.1).
• Los contratados hasta un año computan como un trabajador más por cada 200 días trabajados o fracción (art. 35.3).
• Los informes de los Delegados de Prevención se emiten en 15 días (art. 36.3).
• Comité de Seguridad y Salud desde 50 trabajadores, con reunión trimestral (art. 38).
• La paralización del Inspector se impugna en 3 días hábiles y se resuelve en un máximo de 24 horas (art. 44.1).
• Orden de 11/03/2004 (BOJA 53, 17/03/2004): crea las Unidades de Prevención de los centros asistenciales del SAS.
• El territorio del SAS se divide en Áreas de Prevención de Riesgos Laborales, con una Unidad de Prevención en cada una.
• Unidades de Nivel 1, 2 y 3, según las actividades preventivas que asumen.
• Dependencia: Dirección Gerencia del hospital o Dirección del distrito donde se ubica la unidad.
• Unidad de Coordinación de PRL en el SAS: la Orden la adscribe a la DG de Personal y Servicios; hoy la PRL del SAS la dirige la DG de Personal (Decreto 189/2026).

📚 Normativa del tema

• Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (BOE-A-1995-24292)
• Orden de 11 de marzo de 2004, conjunta de las Consejerías de Empleo y Desarrollo Tecnológico y de Salud, por la que se crean las Unidades de Prevención en los Centros Asistenciales del Servicio Andaluz de Salud (BOJA nº 53, de 17/03/2004)

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